计生政策制度回顾展望（中）

小苏尔特

计划生育的历史局限性：

第一阶段，50年代中期到70年代末期。关键词：大跃进，公社化，四清，文革。
53年全国第一次人口普查的结果是：六亿零一百九十三点八万人。58年5月，中共八大二次会议，正式通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。也就是，大跃进开始了！接着为了收拾全国上下的烂摊子，又开展了！ 四清运动，运动的内容，一开始在农村中是“清工分，清账目，清仓库和清财物”，后期在城乡中表现为“清思想，清政治，清组织和清经济”。四清还没结束，长达十年的文化大革命紧接开始了。文革内容就不多说了。


总之，这二十年，整体来看不论是农业，工业，经济，教育，医疗。的发展都是极为缓慢的。虽然五十年代初期，就已经提出：计划生育。但是当时的国情，政府都是在尊重群众意愿的基础上开展计划生育工作的。加上，大跃进和文革的影响，农业，经济欠发展，农产品不足，经济水平低下，不得不进行配给制。但是又由于，教育，医疗水平低下，导致避孕节育意识不足。因此，50，60后多兄弟姐妹。


那时的政府会奖励和表彰响应号召的积极分子，但也不会处罚没有实行计划生育的人。另外，就一般情况来说，凡是政府推行的工作都难免出现强迫命令。但是，一直到毛泽东逝世的时候为止，党中央和国务院是不允许下面实行强制的。1973年12月25日，国务院业务组成员、计划生育领导小组组长华国锋在一次计划生育会议上说：我们要多从宣传教育着手，解决人的思想认识问题，不要订一些条条框框限制，不要强迫命令。有的地方规定，不按计划生的不报户口。这不行。人家生出来了嘛，在新社会还要叫他健康成长。1978年8月6日，邓小平对外宾谈话时还说：我们建国以后就提出了人口问题。现在，我们国务院、各级地方政府有专门的机构管这个事情，包括宣传。我们采取了一些具体措施，节制生育的药品、手术都是免费提供。这个事情我们搞了很多年了，所以现在有一点成绩，但还要努力，还要做很多工作，特别是说服工作，这个事情搞命令主义是不行的。


那些年的岁月有多艰苦，就不多说了！

第二阶段，70年代中期到90年代。关键字：一胎制，女儿户，大结扎，独生子女。
1976年毛泽东逝世以后，以华国锋为首的党中央获得了党和国家的领导权。由于经济发展缓慢，新的领导集体急于通过经济的较大发展再得到政治上的合法性。为了保持政治统治的连续性，新的领导集体在继续把“本世纪末实现四个现代化”确定为奋斗目标的同时，还雄心勃勃地制订出一个宏伟的中长期发展计划。但是，这个中长期计划不只是像毛泽东时代那样，仅通过计划期内生产多少万吨钢铁和粮食等主要产品目标所体现的，而且还提出了一个用货币衡量的新指标，即“人均国民生产总值”。怎样在生产总量得到巨大提升的同时，把人均产值也搞上去？控制过快的人口增长，成为党和政府的一项与发展经济同等重要的任务。
华国锋在五届全国人大一次会议上说：
　　计划生育很重要。有计划地控制人口增长，有利于国民经济的有计划发展，有利于保护母亲和儿童的健康，有利于广大群众的生产、工作和学习。必须继续认真抓好，争取在三年内把我国人口自然增长率降到百分之一以下。


　当然，事情起到实质性的变化还在于，计划生育再不限于一般性的宣传和提倡，而是从经济、行政和法律方面制订“条条框框”，从制度方面予以约束。
譬如，辽宁省革命委员会颁发的《关于计划生育工作若干问题的规定（试行）》，对于超计划生育者作如下处理决定：
1. 一九七四年以来，职工因超计划生育造成生活、住房困难的，不能作为享受困难补助和扩大住房面积的条件；农村社员因超计划生育造成生活、住房困难的，不能作为国家或集体社会救济、增加住宅基地的条件。
2. 从本规定颁发后，职工超计划生育的，产假休息期间不发工资。生育中的一切医疗费用自理。其超生的子女不得享受直系亲属劳保医疗待遇，保托费全部自理。农村调整自留地时，超生子女不给自留地。
3. 本规定颁发六个月后超计划生育的，从其子女出生之日起到十四周岁止，职工，由夫妇双方所在单位每月分别从工资中征收百分之十的多子女费；农村社员，从夫妇双方全年工分中分别征收百分之十的多子女费，年终分配时，由生产队一次扣除。征收的多子女费，纳入本单位福利费、公益金。其子女，其周岁前，除布票、线票、棉花票外，不发各种商品、副食品供应证；十四周岁前，口粮：城镇按议价供应，农村按超购价收口粮款。


上个世纪70年代末，农村人口要以靠集体平均分配的口粮和工值很低的工分分红，才可以维持基本的生活。农民以外的人口，除了极少的国家高级干部，其他绝大多数国家职工和城镇集体工作人员的收入也都只能维持很低的生活。所以，以上所列的经济处罚和限制，无论对于国家职工或者人民公社的社员来说，都是极严格的限制。


除了对个人限制以外，最初的《计划生育条例》也都有了对单位的约束。譬如辽宁就规定：
　　人口生育计划必须纳入国民经济计划。各条战线要把计划生育作为评选先进单位和考核干部、职工的一项内容。对计划生育工作成绩优异的单位，授予计划生育红旗或先进单位称号，给予奖励。在计划生育工作中做出优异成绩的干部、医务人员、赤脚医生、大嫂子队长、宣传员、积极分子等，要给予奖励。完不成计划生育主要指标的单位，要追究领导责任。对盲目生育的，夫妇双方当年都不得评为先进工作（生产）者，一年内不参加评奖、不提薪、不提职，学徒工（包括使用干部）延长一年转正。对早婚和盲目生育的干部、共产党员、共青团员、职工，要严肃批评教育，个别影响很坏的，给予纪律处分。

因此70后中独生子女多起来了。此时的计划生育，主要还是受到，农村人口的口粮和自留地，以及城镇人口中的子女费，农副产票的限制。打比方，正常情况下一家三口吃饱要一个饼。但是因为分配制，一家三口只能吃半个饼，明显都吃不饱。再添一口人，更吃不饱！


但是，当时城乡人口情况却是：十亿人口，八亿农民！的特殊国情。而当时，受重男轻女思想影响，妇女的社会地位严重不足，相应的妇女受教育情况严重匮乏。这种情况在农村极为严重。而因为头胎生女而超生也就更为普遍。而这一情况在全国各地普遍存在。


先是经过全国各个地方讨论，得出意见结果后集中后，于1982年2月以中央11号文件的形式颁布《关于进一步做好计划生育工作的指示》。有关政策部分的文字是这样表述的：


　　国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。对于少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，可适当放宽。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区，根据当地实际情况制定，报上一级人大常委会或人民政府批准后执行。


而此时各省、市、自治区规定了三种情况可以生育二胎：
（1）第一个孩子有非遗传性残疾，不能成为正常劳动力的；
（2）重新组合的家庭，一方原只有一个孩子，另一方系初婚的；
（3）婚后多年不育，抱养一个孩子后又怀孕的。


随后，中共中央、国务院于1982年2月9日颁布《关于进一步做好计划生育工作的指示》，在贯彻《指示》过程中，很多省、市、自治区在上述三种情况之外，对农村又新增加了四五种或六七种，主要有：
（1）两代或三代单传的；
（2）几兄弟只有一个有生育能力的；
（3）男到独女家结婚落户的；
（4）独子独女结婚的；
（5）残废军人；
（6）夫妇均系归国华侨的；
（7）边远山区和沿海渔区的特殊困难户。
虽然此时看来，对于二胎政策还是比较宽松的。
但是受到6月18日，华国锋在五届人大二次会议上提出“提倡和鼓励一对夫妇生一个孩子”和1985年把人口增长率降到5‰的影响。


同年8月的全国计划生育工作会议上，就指出：为了争取在本世纪末把我国人口控制在12亿以内，必须普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，严格控制二胎，坚决杜绝多胎。在实际工作中，要把实现长远的奋斗目标和照顾群众的实际困难结合起来，把政策建立在更加切合实际的基础上，使党的政策真正变成群众的自觉行动，从而更有成效地、持久地控制人口增长。


10月20日，中共中央办公厅向全国批转了国家计划生育委员会《关于全国计划生育工作会议纪要》。它也是从1982年到1988年中共中央政治局第18次常委会议以前，指导全国计划生育工作的纲领性文件。


这份文件的产生，表明中央事实上是用一份级别较低的新的“红头文件”替代了8个月前刚刚下发的最高规格的“红头文件”。这也是为什么对现行的计划生育制度如此重要的中央1982年11号文件，却一直在计划生育系统籍籍无名的重要原因。

受到“红头文件”替换的影响，至此“一胎制”独大，“女儿户”基本忽视的原因。以至后来83年的大结扎。


据统计：
1982年，全国累计男扎11550476人，女扎30551704人，其中农村男扎10793673人，女扎26517343人。
1983年，全国累计男扎16064210人，女扎46626107人，其中农村男扎14495638人，女扎39447653人。换算成1983年的成绩，全国全年男扎451万人，其中农村370万人；女扎1607万人，其中农村1293万人。男女合计，1983年全国结扎2058万人，其中农村1663万人。
另外，该年的人工流产例数也迅猛攀升，创下历史最高，以至从这一年开始，国家计划生育委员会的报表中不再敢列出这一个指标。1982年11月初，钱信忠大张旗鼓地在全国开展一个“计划生育宣传月”活动。说是“宣传月”，其实开展了五十多天，是从11月初到春节前的计划生育活动。本来，从1979年开始，每年的人工流产数已经结束了70年代以来每年大约提高100万例左右的历史，开始以每年200万例左右的速度攀升。由于1982年声势浩大的“计划生育宣传月”活动，该年的人工流产已经比前年多了将近400万例，达到了1200万例。731983年的人工流产数据一直保密，迟至27年以后的2010年才由国家卫生部予以披露，达到1437万例。741983年的人工流产和男女结扎，都是截至目前手术例数最高的年份。




在当时，百废待兴的情况下。农业，工业发展极为缓慢。而此时，唯一能出成绩的也就是，计划生育！所以，各地对计划生育工作的成绩尤为看重。自上而下的影响，迫使基层把计划生育工作看的尤为重要。说影响仕途不为过。在这样的政治背景下，其在农村推行的大结扎和人工流产、引产，带来了很严重的社会后果。“有的地方出现过用野蛮的办法，抄家、封门、砸锅、扒房子、毁坏庄稼、牵走牲畜，破坏群众的基本生产资料和生活资料，甚至围村突击，拉人游街、变相监禁群众、株连亲属、乡邻等。”有的地方甚至组织“夜袭队”，晚上去抓计划生育“超生户”或结扎对象。


但是，暴力强制计划生育的根本原因却还是，农村人口普遍超生！


大部分内容来自，梁中堂 艰难的历程：从“一胎化”到“女儿户”，http://www.opentimes.cn/bencandy.php?fid=375&aid=1806